Специалисты Счетной палаты провели финансовый аудит проектов «Экстренное реагирование на COVID-19 и вакцинация в Украине» и «Дополнительное финансирование проекта «Экстренное реагирование на COVID-19 и вакцинация в Украине», поддерживаемые займами Международного банка реконструкции и развития, пишет пресс-центр Счетной палаты.
Минздрав отчитывался перед МБРР об использовании более 58 млн дол. США по первому проекту, а также около 121 млн дол. США – по второму. Представленные отчеты не содержат существенных искажений. Целевое использование средств обеспечено.
Но финансовый аудит по этим проектам показал, что в системе внутреннего контроля Минздрава существуют существенные недостатки, а система бухгалтерского учета и отчетности неэффективна и недостаточно надежна.
Отчеты формируются без участия должностных лиц Минздрава
Отчеты по ссудам МБРР формируются на основании общего учета, относительно ведения которого отсутствуют методические рекомендации.
Порядок формирования плановых характеристик отчета по использованию средств не определялся. Должностные лица Минздрава не подписывали отчеты: их формировал, подписывал и отправлял привлеченный по договору консультант без участия министерства.
Из-за отсутствия целостной системы внутреннего контроля не осуществлялось управление рисками и мониторинг, не устанавливался порядок обмена информацией между внутренними и внешними пользователями. Планы деятельности Минздрава на 2021 и 2022 годы не предусматривали мер, сроков выполнения, индикаторов и ответственных исполнителей за внедрение совместных с Всемирным банком проектов.
Недостатки учетной политики Минздрава
Положение об учетной политике Минздрава не пересматривалось с 2018 года. Аудит установил, что данные общего и бухгалтерского учета не синхронизируются между собой, а операции по ссудам МБРР в бухгалтерском учете не выделены, как того требует операционное пособие к соглашениям о займах.
Фактические недостатки:
- Система управления документооборотом, которая автоматизировала учет и формирование отчетности по проектам, фактически не создана. Записи по операциям в иностранной валюте до 2022 года вносили вручную. План счетов бухгалтерского учета Минздрава не адаптирован к программному обеспечению. Как следствие, записи вносились по субсчетам, не предусмотренным в плане.
- Некоторые хозяйственные операции отражены неверно и в нарушение законодательства. В частности, отсутствуют данные по первому проекту о не распределенном в конце 2022 года медицинском оборудовании стоимостью почти 14 млн гривен, а оприходование контейнеров для медицинских отходов на сумму свыше 4 млн грн осуществлялось при отсутствии первичных документов.
- Ретроактивное финансирование, то есть возмещение расходов по ранее приобретенным вакцинам против COVID-19, по первому проекту составило 30 млн дол. США, по второму – 120 млн дол. США. Процедура ретроактивного финансирования не определена, что влияет на прозрачность расходов по проектам. Эти средства не подлежат отражению в бухгалтерском учете Минздрава, поскольку перечисляются со счета ссуды в госбюджет.
- Из-за полномасштабного вторжения России в Украину темпы вакцинации населения против COVID-19 значительно замедлились, так что на возмещение расходов на вакцинацию по первому проекту направили всего 13 млн дол. США. В конце 2022 года не использовано 17 млн дол. США перераспределили на оснащение генераторами здравоохранительных учреждений.
- Аудит установил, что в 2022 году Минздрав не получил от ЮНИСЕФ 2 888 единиц медицинского оборудования для холодовой цепи на сумму почти 5 млн дол. США. Несмотря на отставание от графика поставок на 8 месяцев, изменения в Соглашение между Минздравом и ЮНИСЕФ не вносились. Информация об установке оборудования отсутствует.
- Специалисты Счетной палаты не получили достаточной уверенности в фактическом объеме услуг Контакт-центра Минздрава, оплаченных за средства проекта дополнительного финансирования, поскольку эта информация конфиденциальна. Контроль за объемом услуг, предоставленных Контакт-центром, со стороны Минздрава недостаточен.
Решения и отчеты о результатах аудита будут опубликованы на официальном вебсайте Счетной палаты. Ответственный за проведение контрольных мероприятий – член Счетной палаты Василий Невидомый.
